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国家发改委就《中国的动力情况与政策》白皮书答记者问

来源:国家发改委网站 编辑:佚名 发布时间:2007-12-28
 近日,中国政府对外发布了《中国的动力情况与政策》白皮书,记者就相干问题采访了国家发扬革新委有关承担人。

  问:《中国的动力情况与政策》是中国政府近十年来,在动力领域首次对外发布的白皮书,请问该白皮书的产生背景和引导思维是什么?

  答:革新开放以来,中国政府曾在1995、1997年发布过《中国动力》(白皮书),但均类似于年度发扬报告,而且是以部门名义发布的。时至今日,及时从国家层面宣扬既定动力战略、方针、政策,提高国际认知度和透明度,已经成为中国动力发扬的形势所需。特别是近年来,随着中国经济和社会的快速发扬,动力需求持续增长,国际社会高度眷注,一些别有用心的人提议“中国动力威胁论”等论调,对中国参与国际动力协作形成压力。为增信释疑,正面先容中国动力情况与政策,积极引导国际舆论,驳斥“中国动力威胁论”,是十分必要的。

  白皮书以党的十七大认识为引导,按照科学发扬观的请求,全面回顾了中国动力发扬情况,先容中国动力发扬成就,阐明中国动力发扬政策,旨在为全面建设小康社会和实现动力可持续发扬营造优良的国际舆论环境。

  白皮书由前言、正文和结束语三局部组成,其中正文由八章组成,即动力的根本情况、动力发扬战略和目标、全面推动动力节约、提高动力供应能力、加快推动动力技艺进步、增进动力与环境协调发扬、深化动力体制革新和增强动力领域的国际协作。


  问:今年以来,中国曾经发布了多部动力规划和产业政策,如《动力发扬“十一五”规划》、《煤炭产业发扬“十一五”规划》、《可再生动力中长期发扬规划》、《核电中长期发扬规划》以及《天然气利用政策》、《煤炭产业政策》,使国内外对中国动力规划和政策有了更多的了解。今天发布的白皮书与已发布的规划、政策有什么不同?

  答:国民经济和社会发扬规划是国家增强和改善宏观调控的重要鬼蜮伎俩,国家动力规划是其重要组成局部。国家动力发扬“十一五”规划(包括煤炭、电力、可再生动力规划)依据国民经济和社会发扬规划制订,首要提议“十一五”我国动力发扬的引导思维、总体目标、重点布局、重大名目等,是动力产业发扬的重要依据。

  《中国的动力情况与政策》是实施动力规划的政策保障,也是国际社会全面了解中国动力政策的重要途径。首要内涵包括动力战略目标、动力供给、动力节约、动力科学技术、动力国际协作等方面的内涵。白皮书将被翻译并印制成中、英、法、俄、德、阿、日、西文文本,并对外发送。白皮书的发布,必将进一步提高我国动力政策的透明度,进一步让国际社会更系统、更全面地了解中国动力现状和政策,增进动力国际交流与协作。

  天然气利用政策和煤炭产业政策等,都是按照职业特点制订的具体的政策办法,是《中国的动力情况与政策》的具体体现和必要补充,也是中国动力政策体系持续健全的重要方面。


  问:动力资源是动力发扬的基础条件,中国已经成为世界第二大动力生产国,中国动力资源的情况和特点如何?

  答:从中国动力资源的总体情况看,其特点可以概括为:总量较丰,人均较低,分布不均,开发较难。具体来讲:

  一是总量比较丰富。化石动力和可再生动力资源较为丰富。其中,煤炭占主导地位。2006年,煤炭保有资源量10345亿吨,剩余探明可采储量约占世界的13%,列世界第三位。油页岩、煤层气等非常规化石动力储量潜力比较大。水力资源理论蕴藏量折合年发电量为6.19万亿千瓦时,经济可开发年发电量约1.76万亿千瓦时,相当于世界水力资源量的12%,列世界首位。

  二是人均拥有量较低。煤炭和水力资源人均拥有量相当于世界平均水平的50%,石油、天然气人均资源量仅相当世界平均水平的1/15左右。耕地资源不足世界人均水平的30%,生物质动力开发也受到制约。

  三是赋存分布不均。煤炭资源首要赋存在华北、西北地区,水力资源首要分布在西南地区,石油、天然气资源首要赋存在东、中、西部地区和海域。而我国首要动力消费区集合在东南沿海经济发达地区,资源赋存与动力消费地域存在明显差别。

  四是开发难度较大。与世界动力资源开发条件相比,中国煤炭资源地质开采条件较差,大局部储量需要井工开采,极少量可供露天开采。石油天然气资源地质条件复杂,埋藏深,勘探开发技艺请求较高。未开发的水力资源多集合在西南部的高山深谷,远离负荷中心,开发难度和成本较大。非常规动力资源勘探程度低,经济性较差。


  问:近年来,中国经济快速发扬,支撑经济发扬的动力产业也取得了举世瞩目的成绩,这些成绩具体体现在哪些方面?

  答:革新开放以来,中国经济快速增长,社会事业全面进步,人民生活水平持续提高,动力需求持续增补,动力产业快速发扬。在开源和节约并举、节约优先的方针引导下,一方面降低消耗,一方面增补生产,根本满足了国民经济又好又快发扬的需要,也取得了举世瞩目的成绩。突出表现为:

  一是供给能力明显提高。经过几十年的努力,已经初步形成了煤炭为主体、电力为中心、石油天然气和可再生动力全面发扬的动力供应格局,根本建立了较为健全的动力供应体系。2006年,一次动力生产总量22.1亿吨准则煤,列世界第二位。其中,原煤产量23.7亿吨,列世界第一位。原油产量1.85亿吨,列世界第六位,天然气产量迅速提高。电力发扬迅速,全国发电装机容量突破6亿千瓦,发电量达到2.87万亿千瓦时,从1996年起稳居世界第二。近几年,可再生动力发扬迅速。2006年,水电装机容量达到1.3亿千瓦,居世界第一;太阳能热水器集热面积9500万平方米,占世界的一半以上;核电从无到有,发电装机近685万千瓦;年产沼气约100亿立方米,已拥有户用沼气池2200多万口。

  二是动力节约效果显著。1980--2006年,中国动力消费以年均5.6%的增长支撑了国民经济年均9.8%的增长。按2005年不变价格,万元国内生产总值动力消耗年均节能率为3.9%。特别是近年来,扭转了单位国内生产总值动力消耗上升的势头。2006年,万元国内生产总值能耗实现2003年以来的首次下降。动力综合效率为33%,比1980年提高了8个百分点,单位产品能耗也明显下降,与国际先进水平的差距持续缩小。

  三是环境保护取得积极发展。中国政府高度重视环境保护,增强环境保护已经成为根本国策,社会各界的环保认识遍及提高。中国政府经过综合运用法律、经济等鬼蜮伎俩全面增强环境保护,已经取得了积极发展。动力消费结构有所优化,优质清洁动力比重有所上升,动力效率得到提高。今年前三季度,单位国内生产总值能耗下降情况继续趋好,同比下降3%左右,二氧化硫和化学需氧量排放出现近年来首次下降,降幅分别1.81%和0.28%。预计全年会更明显。

  与此同时,动力科学技术水平也得以迅速提高,为动力产业发扬提供了重要支撑。动力发扬的市场环境也正在逐步健全,各项革新稳步推动,立法步伐明显加快。此刻,订正后的《节约动力法》已颁布实施,《动力法》已形成征求见解稿,正在按照开门立法的请求,广泛征求社会公众的见解。

  中国动力在加快发扬过程中,也存在一些突出问题。如资源约束比较明显,动力效率偏低,动力结构不够合理,环境压力加大、市场体系不够健全、安全济急体系不够健全等。但中国政府清醒地认识到,此刻动力发扬中存在的问题是发扬中的问题,前进中的问题,中国政府有信心、有能力处置好这些问题。
  

  问:中国是世界上人口最多的发扬中国家,发扬经济、摆脱贫困是中国人民的必然选择。历史上发达国家实现产业化过程中消费了大量动力,走的是消费大量动力资源的传统产业化道路。中国政府暗示不能重复发达国家的老路,请问中国将实施怎样的动力发扬战略?

  答:动力是人类社会生存和发扬的重要物质基础,动力利用的每一次重大进步都鼓动了经济社会发扬,动力的承载能力也同时制约着经济社会的发扬速度、结构和方式。上个世纪及之前的100年时间里,占世界人口15%的发达国家相继完成了产业化,但其动力和矿产资源消费量占同期全球的60%和50%。21世纪或者更长的时期,占世界人口85%的发扬中国家将加快推动产业化和现代化进程,其中包括中国、印度、巴西等发扬中大国。从人类已经走过的历史过程看,产业化是社会财富积累快、动力资源消耗大的历史阶段。在这个阶段,如何处置日益严峻的人口、资源、环境与产业化加快、经济快速增长的矛盾,是人类发扬需要协同回答的问题。

  顺应历史发扬趋势,借鉴国际阅历,中国的发扬不能以浪费资源和污染环境为代价,只能走科学发扬道路,即走经济效益好、科学技术含量高、资源消耗低、环境污染小的动力发扬道路。未来中国动力发扬战略的根本内涵是:坚持节约优先、立足国内、多元发扬、依靠科学技术、保护环境、增强国际互利协作,努力构筑稳固、经济、清洁、安全的动力供应体系,以动力的可持续发扬支撑经济社会的可持续发扬。这一动力发扬战略是中国建设现代动力体系的必由之路,是中国动力实现科学发扬的必然请求。
  

  问:中国动力发扬战略的具体内涵是什么?

  答:中国动力发扬战略的内涵十分丰富。具体来讲:

  “节约优先”就是把资源节约作为根本国策,坚持动力开发与节约并举、节约优先,加快转变经济发扬方式,鼓动产业结构优化升级,激励节能技艺研发,普及节能产品,提高动力办理水平,健全节能法规和准则,持续提高动力效率。

  “立足国内”就是首要依靠国内增补动力供给,经过稳步提高国内安全供给能力,持续满足动力市场日益增长的需求。

  “多元发扬”就是经过井井有条发扬煤炭,积极发扬电力,加快发扬石油天然气,激励开发煤层气,大力发扬水电等可再生动力,积极推动核电建设,科学发扬替代动力,优化动力结构,实现多能互补,包管动力的稳固供应。

  “依靠科学技术”就是充分依靠动力科学技术进步,增强自主革新能力,提高引进技艺消化吸取和再革新能力,突破动力发扬的技艺瓶颈,提高关键技艺和重大装备制造水平,开创动力开发利用新途径,增强发扬后劲。

  “保护环境”就是以建设资源节约型和环境友好型社会为目标,积极增进动力与环境的协调发扬。坚持在发扬中实现保护、在保护中增进发扬,实现可持续发扬。

  “增强国际互利协作”就是在平等互惠和互利双赢的基础上,以坦诚务实的态度,与国际社会增强动力协作,协同维护国际动力安全与稳固。

  
  问:党的十七大报告提议,中国在实现产业化、现化化进程中,把建设资源节约型、环境友好型社会放在突出位置。白皮书把“节约优先”放在动力战略的突出位置,中国在节约优先方面采纳了哪些具体办法?

  答:中国人口众多、资源相对不足,要实现经济社会的可持续发扬,必须走节约资源的道路,这是一项长期而艰巨的战略使命。中国把节约资源作为根本国策,发布了《国务院有关增强节能工作的决定》,制定并实施了《节能中长期专项规划》,确定了“十一五”期间单位GDP能耗降低20%左右的目标,并明确了依靠结构调整、科学技术进步、增强办理、强化法制、深化革新的政策办法。中国政府正在把建设资源节约型、环境友好型社会放在产业化、现代化发扬战略的突出位置,加快构建节约动力资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。

  在贯彻节能优先的政策办法中,一是把转变发扬方式、调整产业结构和产业内部结构作为战略重点,努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的经济发扬方式,构建节能型的产业体系。重点增强产业节能,运用高新技艺和先进适用技艺改动传统产业,淘汰落后产能,提高整体水平。二是把实施节能工程作为带动重点。正在实施节约替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能等十大重点节能工程,支撑节能重点及示范名目建设。三是增强节能办理,建立长效机制。坚持以政府为主导、市场为基础、企业为主体,全社会协同参与的节能机制,建立节能型的产业体系,贯彻节能目标仔肩制和评价查核体系。健全动力价格形成机制,充分发挥财务税收等经济政策对节能的鼓动作用。健全有利于节约动力资源和保护生态环境的法律和政策,加快形成可持续发扬的体制机制。四是倡导社会节能。经过大力宣扬节约动力的重要意义,持续增强全民节约动力的认识,努力形成健康、文明、节约的社会氛围和消费模式。
  

  问:在中国经济发扬过程中,首要依靠本国资源处置了动力问题。“立足国内”是中国动力发扬的根本方针,中国政府将采纳哪些政策办法提高国内供给能力?

  答:长期以来,中国首要依靠本国的动力资源发扬经济,动力自给率一直保持在90%以上,远远高于多数发达国家。此刻,中国已经成为世界第二大动力生产国。同时,中国的动力资源开发潜力也较大。煤炭已发现的资源量仅占资源蕴藏量的13%,水力资源开发利用程度仅为20%,石油资源探明程度只有33%,天然气资源探明程度为14%,非常规动力资源尚处于开发利用初期,可再生动力开发利用刚刚起步,资源节约、综合利用和循环利用等方面,也有很大的资源潜力。

  中国将经过井井有条发扬煤炭,积极发扬电力,加快发扬石油天然气,大力发扬水电等可再生动力,积极推动核电建设,科学发扬替代动力,优化动力结构,实现多能互补,提高动力供给能力。除白皮书提到的政策办法外,中国还要重点建设五大动力工程:一是动力基地建设工程,即井井有条开发煤炭基地,加快建设油气基地,积极开发水电基地、优化建设煤电基地、加快建设核电基地。二是动力储运工程,即煤炭运输通道和港口,油气输送管网,电网设施。三是石油替代工程。即加快发扬煤基、生物质基液体燃料和煤化工技艺,统筹规划,井井有条建设重点示范工程。四是可再生动力产业化工程。重点发扬资源潜力大、技艺根本成熟的风力发电、生物质发电、生物质形成燃料、太阳能利用等可再生动力,以规模化建设带动产业化发扬。五是新农村动力工程。按照“因地制宜,多元发扬”的原则,在继续加快小型水电和农村电网建设的同时,大力发扬适宜村镇、农户使用的风电、生物质能、太阳能等可再生动力。
  

  问:动力的大量开发和利用,是造成生态破坏和环境污染的首要原因之一,中国作为承担任的发扬中国家,如何增进动力与环境协调发扬?

  答:动力的大量开发和利用,是造成生态破坏和环境污染的首要原因之一。中国政府高度重视动力开发利用与环境保护的关系,非常重视环境保护和全球气候变化,将保护环境作为一项根本国策,签署了《联合国气候变化框架公约》,公布了《中国应对气候变化国家方案》,并采纳了一系列保护环境与应对气候变化相干的政策和办法。中国提议“十一五”时期要实现生态环境恶化趋势根本遏制,首要污染物排放总量减少10%,温室气体排放控制取得成效的目标。综合运用各种鬼蜮伎俩,积极调整产业结构和动力结构,全面推动动力节约,重点预防和治理环境污染问题,有用控制污染物排放,增进动力与环境协调发扬。

  一是控制温室气体排放,发挥动力节约和优化动力结构在减缓气候变化中的作用,努力降低化石动力消耗,提高清洁动力和可再生动力比例。到2020年,可再生动力利用总量在一次动力消费中的比重要达到15%。大力发扬循环经济,提高动力利用效率,减少温室气体排放。二是大力防治生态破坏和环境污染。特别是把煤炭的清洁利用作为环境保护的重点,加快采煤沉陷区治理,实行煤炭井井有条开采,积极发扬洁净煤技艺,加快燃煤电厂脱硫设施建设。三是积极防治机动车尾气污染。进一步提高机动车污染物排放准则,增强污染排放检测和监督。严刻限制污染物排放超过限定准则的机动车的制造、销售和进口。激励生产和使用低污染的清洁燃料机动车,激励生产混合动力汽车,支撑发扬轨道交通和电动公交车。四是积极推动电力节能减排。重点推动电力产业上大压小,实现“十一五”期间关停小火电5000万千瓦。改进发电调度方式,实现节能环保优先。五是严刻动力名目的环境办理。严刻实行环境影响评价准则,新建、扩建和改建动力工程名目建设与环境保护设施同时设计、同时施工、同时投入使用。进一步增强水电建设中的生态环境保护,注重提高水电工程建设的环境效益。

  
  问:党的十七大报告提议,提高自主革新能力,建设革新型国家。白皮书中,也把依靠科学技术作为动力发扬战略的重要内涵,中国如何依靠科学技艺引导动力发扬?

  答:科学技术是第一生产力,中国动力发扬也要充分依靠动力科学技术进步,增强自主革新能力,提高引进技艺消化吸取和再革新能力,突破动力发扬的技艺瓶颈,提高关键技艺和重大装备制造水平,开创动力开发利用新途径,增强发扬后劲。

  一是大力推广节能技艺,这是动力技艺发扬的优先主题,重点霸占高耗能领域的节能关键技艺,重点研发产业、交通运输、建筑等领域的节能技艺和设备等。二是推动关键技艺革新。重点推动洁净煤技艺、先进核电技艺、复杂地质油气资源勘探开发和低品位油气资源高效开发技艺等。优先发扬可再生动力规模化利用技艺,激励发扬替代动力技艺,推动超大规模输配电技艺。三是提高装备制造水平。首要依托动力重点工程,带动煤矿综采、大型煤化工、大型高效清洁发电、大功率风力发电、先进百万千瓦级压水堆核电、以及石油天然气勘探、钻采、运输设备等。四是增强前沿技艺科研。重点发扬氢能及燃料电池、分布式供能系统、未来核电以及天然气水合物等前沿技艺。五是增强基础科学科研。

  
  问:新时期最鲜明的特点是革新开放。经济社会的各个领域包括动力领域的革新进程势不可挡,中国政府准备采纳哪些办法推动动力体制革新,优化动力发扬环境?

  答:中国正在按照健全社会主义市场经济体制的请求,稳步推动动力体制革新。1998年实现了石油企业的战略性重组,建立了上下游一体化的新型石油产业办理体制。2002年按照电力体制革新方案,电力产业实现了政企分开、厂网分离。煤炭产业市场化革新后,2005年又按照国务院《有关增进煤炭产业健康发扬的若干见解》深化革新和发扬。中国正在按照观念革新、办理革新、体制革新和机制革新的请求,进一步深化动力体制革新,提高动力市场化程度,健全动力宏观调控体系,持续改善动力发扬环境。一是增强动力立法,为增补动力供应、标准动力市场、优化动力结构、维护动力安全提供法律保障。二是强化安全生产,继续采纳切实有用办法,坚决遏制重特大安全变乱频发势头。三是健全济急体系,提高应对大规模突发变乱的济急能力,确保动力供应安全。四是加快市场体系建设,充分发挥市场配置资源的基础性作用,增进动力市场健康井井有条发扬。五是深化办理体制革新,健全国家动力办理体制和决策机制,形成适当集合、分工合理、决策科学、实行顺畅、监管有力的办理体制。六是推动价格机制革新,在妥善处置不同利益群体关系、充分考虑社会各方面承受能力的情况下,逐步建立能够反映资源稀缺程度、市场供求关系和环境成本的价格形成机制。

  
  问:在G8峰会上,胡锦涛总书记提议了新的动力安全观。中国政府在奉行互利共赢的开放战略中,将如何增强国际动力协作?

  答:中国的发扬离不开世界,世界的繁荣离不开中国。求和平、谋协作、促发扬是世界各国的协同目标,是人类社会发扬的规律和潮流。中国的动力发扬不仅满足了13亿人自身发扬的需求,也给世界各国带来了有利的发扬机遇和广阔的发扬空间。

  中国是国际动力协作的积极参与者。在多边协作方面,中国是亚太经济协作组合动力工作组、东盟10+3动力协作、国际动力论坛、世界动力全体会议及亚太清洁发扬和气候新伙伴筹划的正式成员,是动力宪章的观察员,与国际动力机构、石油输出国组合等国际组合保持着密切联络。在双边协作方面,中国与美国、日本、欧盟、俄罗斯等许多动力消费国和生产国都建立了动力对话与协作机制,在动力开发、利用、技艺、环保、可再生动力和新动力等领域增强对话与协作,在动力政策、信息数据等方面展开广泛的沟通与交流。在国际动力协作中,中国既承担着广泛的国际义务,也发挥着积极的建设性作用。中国将继续在平等互利的基础上,以互谅互让的认识和坦诚务实的态度,与国际动力组合和世界各国增强动力协作,增强沟通与对话。坚持从各国人民的协同利益出发,扩大利益的协同点,在沟通中增进了解,在了解中增强协作,在协作中实现共赢。

  在“引进来”方面,中国将继续健全油气资源勘探开发的对外协作政策,激励外商投资勘探开发非常规动力资源,激励外商投资和经营电站等动力设施,进一步优化外商投资环境,进一步拓宽利用外资领域,注重引进国外先进技艺、办理阅历和高素养人才。

  在“走出去”方面,中国仍将积极扩大国际动力贸易,增进国际动力市场的优势互补,维护国际动力市场的稳固。按照世界贸易组合规则和加入世界贸易组合的承诺,展开动力进出口贸易,健全公平贸易政策。中国激励企业按照国际惯例和市场经济原则,参与国际动力协作,参与境外动力基础设施建设,稳步发扬动力工程技艺办事协作。
  

  问:在《中国的动力情况与政策》发布之际,您有哪些突出感受向国际社会表达?

  答:我最想说的是三句话:

  第一句话,国际社会应充分敬重并维护中国的发扬权。中国是当今世界上最大的发扬中国家,发扬经济、摆脱贫困是中国政府和中国人民的必然选择。尽管中国动力消费已居世界第二位,但人均动力消费水平还很低,仅相当于世界平均水平的四分之三,石油人均消费水平仅相当于世界平均水平的二分之一,而且远低于发达国家水平。中国继续以经济建设为中心,全面建设惠及13亿人口的小康社会,这是人类社会发扬赋予中国政府和人民的历史仔肩,也是中国为地区和世界经济发扬作出贡献的客观请求。中国政府将不遗余力地处置好动力问题,实现动力的可持续发扬。

  第二句话,中国动力的可持续发扬有利于维护世界动力安全。中国稳固的动力需求增长,不仅为本国动力产业发扬创造了条件,也为国际动力市场提供了巨大的发扬机遇和发扬空间,将鼓动国际动力资源朝着更加公平合理的方向配置,增进国际动力市场的繁荣和稳固。从总体上看,中国经济发扬所需动力首要靠国内资源处置,中国动力自给率始终保持在90%以上,并未对国际社会构成任何威胁;从长远来看,中国化石动力和可再生动力资源潜力、节能潜力也很大,随着动力技艺进步和革新,在节能降耗、保护环境方面大家还会作出更大贡献。中国昔时不曾、现在没有、将来也不会对世界动力安全构成威胁。任何时候,中国都将会一如既往地担当维护国际动力安全的积极角色。

  第三句话,动力协作是世界动力发扬的趋势和潮流。随着经济全球化深刻发扬,科学技术进步日新月异,生产要素流动和产业转移速度加快,世界各国各地区间动力资源、技艺、信息、办事等领域的协作日益加深。世界动力需要增强协作,增强协作需要诚实互信,需要互利共赢。任何诋毁中国经济发扬成绩的言论,歪曲中国动力发扬政策的论调,都是不符合发扬潮流的,都是有害于国际市场安全与稳固的。中国政府愿与世界各国一道,为实现互利共赢和协同发扬,为维护世界动力的稳固和安全,为保护人类共有的家园作出不懈的努力!

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