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国务院安委办通报十月安全生产隐患排查治理发展

来源:安全监管总局网站 编辑:佚名 发布时间:2007-11-09

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会,有关中央企业:

   10月份以来,各地区、各有关部门和中央企业积极组合展开隐患排查治理“回头看”工作,加大对重大隐患的整治力度,用心做到重大基础设施隐患排查治理工作,隐患排查治理专项行动持续深刻展开。

    一、总体情况

    到10月末,在全国工矿商贸和交通运输等重点职业领域内,有2512896家企业和单位累计自查隐患4323544项,已自改隐患3950074项,整改率91.4%。其中:自查重大隐患76919项,已自改重大隐患62000项,重大隐患整改率80.6%;累计纳入治理筹划的重大隐患17022项,贯彻资金1309177万元,制定济急预案13008项,采纳监控办法13829项。在2512896家企业和单位中,工矿商贸企业1306358家,共查出隐患3008429项,已整改2799720项,整改率93.1%;自查重大隐患52961项,已自改重大隐患43855项,整改率达82.8%;纳入整改筹划9116项,贯彻整改资金801925万元。1206538家交通运输重点职业企业共查出隐患1315115项,已整改1150354项,整改率为87.5%;自查重大隐患23958项,已自改重大隐患18145项,重大隐患整改率为75.7%;纳入整改筹划7906项,贯彻资金507252万元。在重大基础设施安全隐患排查治理中,全国有13个统计单位已报来共查出安全隐患27924项,已整改24672项,整改率为88.4%。

    全国较大以上生产安全变乱未结案484起。2006年以来的较大以上生产安全变乱已结案2385起,追究和处罚仔肩人员9342人。其中:移交司法机关1929人(已判决951人);受党政纪处分3593人;受行政处罚3820人。

    全国已把握的非法建设、非法生产和非法经营单位139802个,已取缔106663个,其余正在打击过程中。其中煤矿:已把握33453个,已取缔32216个,正在打击1237个。

    二、首要特点

    10月份,各地区、各有关部门和中央企业隐患排查治理专项行动首要有以下特点:

    (一)贯彻仔肩,加大对重大隐患的整治力度

    各地区对自查尚未整改的重大隐患,对国务院安委会督查组发出的隐患整改告知,采纳得力办法,贯彻仔肩,增强监督,切实做到整改工作。针对督查组指出的哈尔滨中国酿酒厂在没有取得安全生产许可证的情况下继续生产问题,黑龙江省委、省政府首要领导同志先后做出批示。哈尔滨市下发了《有关责令哈尔滨中国酿酒厂马上无条件停产的告知》,此刻,酒厂已停止生产等待搬家,并有专人24小时监控。北京市安委会办公室会同市政府督查室、市监察局组合3个督查组,于10月下旬对全市确定的重点隐患实行了专项督查,对隐患整改进度缓慢、整改不力的,下发隐患整改告知书和创议函。山东省建立了重大安全隐患整改指令督办准则,限定凡督查、检查发现的重大隐患和重大安全问题由省安委会下达《重大安全隐患整改指令书》,由地方政府和省有关部门首要领导签收,并承担督促贯彻。四川省今年公告省、市两级重大隐患512项,50项省级重大隐患共投入资金3388.15万元,已整治完成21项;462项市级重大隐患共投入资金22053.28万元,已整治完成211项。

    (二)积极组合展开“补课”工作

    各地区用心按照国办发明电〔2007〕16号文件和《国务院安委会办公室有关九月份隐患排查治理专项行动的通报和做到第四季度隐患排查治理工作的见解》(安委办〔2007〕33号)请求,用心组合展开“补课”工作。新疆自治区安委会下发《有关对小企业安全生产隐患排查治理专项行动实行“回头看”和“补课”的告知》,确定了“补课”对象,请求各地督促引导各类小企业重新展开隐患排查治理专项行动。河南省政府抽调18名厅级领导分包18个省辖市,对隐患排查专项行动展开情况实行不间断督促检查。甘肃省下发告知,请求对专项行动中排查出的一般隐患要在年底前全部完成整改,重大隐患整改率必须达到90%以上。山西省从安监、煤炭、煤监、公安、国土、工作等部门抽调170余人,组成12个督查组,对11个市和省直有关部门及重点企业隐患排查治理专项行动“回头看”工作实行了全面督查。

    (三)结合“专项行动”,用心展开重大基础设施隐患排查治理工作

    各地区、各部门和有关中央企业用心贯彻贯彻国办58号文件请求,将重大基础设施隐患排查治理工作与正在展开的“专项行动”紧密结合起来,制定方案,周密摆设,增强监督检查,切实做到重大基础设施隐患排查治理工作。上海市已完成1486座在役桥梁按期检测工作,占全部城市桥梁的86.5%,其余231座桥梁正在检测之中。湖北省于11月上旬组成6个检查组对局部重大基础设施排查工作实行了督查。内蒙古自治区于10月15日至25日分四个工作组,对全区47处120万吨以上的大型煤矿安全隐患排查治理情况实行了督查。交通部结合正在展开的桥梁隐患排查和防船舶碰撞防泄漏专项整治行动,用心抓好重大基础设施安全隐患排查工作。铁道部于10月中旬做出摆设,请求在全职业展开重大基础设施的隐患排查工作,并要逐级贯彻整改办法。水利部摆设要搞好重大水利设施的隐患排查并在今冬明春做到病险水库和水毁工程的加固修复工作。民航总局、电监会等部门和中石油、中石化等中央企业也结合工作实际,用心展开了重大基础设施安全隐患排查治理工作。

    (四)强化监督检查,做到“十一”和“十七大”期间安全生产工作

    各地区、各有关部门在“十一”和“十七大”期间,组合展开高密度、大范围的督查检查行动,督促企业继续用心排查治理隐患,贯彻各项安全防范办法,确保了重要时段安全生产形势的稳固。天津市安全监管系统国庆节期间全员上岗,每日分8组实行安全检查,检查危险化学品从业单位等企业156家,发现隐患215项,下达整改指令书36份。广东省于10月10日至20日组合10个督查组,对全省21个市贯彻贯彻国家安全生产工作摆设、严密防范自然灾害引发变乱灾难、展开安全生产隐患排查治理专项行动等五个方面实行了督查。建设部对北京、上海等16个城市轨道交通建设与运营安全生产工作实行了督查。公安部组合了对道路交通安全的检查督查。

    三、存在问题

    一是一些地方和职业隐患排查治理工作还存在不少薄弱环节和漏洞。十月下旬以来变乱多发。10月下旬产生的6起煤矿较大以上变乱中,有5起产生在十七大期间停产矿井或已明令关闭的矿井。说明停产矿恢复生产时没有贯彻安全保障办法,对存在的隐患没有用心排查治理。福建省莆田市“10.21”特别重大火灾变乱产生在“三合一”场所,对重大火灾隐患排查治理不力,是造成变乱的重要原因。

    二是参与自查自改的企业数量及排查治理隐患的数量仍不够大。10月份参与自查自改的企业和单位仅比9月份增补148189家;排查出的隐患数增补456589项;平均每家企业查出隐患1.72项。说明隐患排查治理“补课”的面仍不宽。同时,重大隐患整改率仍需提高。

    三是一些地方“打非”工作出现松懈,非法违法现象有所昂首。有的地区打击非法建设、非法生产、非法经营工作不能长期保持高压态势,打击力度减弱,导致非法违法现象继续存在甚至出现蔓延趋势。尤其是当前煤炭、烟花爆竹等职业加入生产经营旺季,违法、非法生产经营的现象明显昂首,如重庆市秀山县“10.21”重大烟花爆竹爆炸变乱,以及多起擅自加入已关闭或废弃矿井造成的伤亡变乱,都是非法生产经营造成的。

    四是一些职业(领域)安全监管存在不到位的现象。局部职业(领域)的安全生产工作由于监管仔肩不够明确、不够贯彻,联合执法机制不健全,导致这些职业(领域)缺乏有用监管,农村道路交通、农村建筑、农用船舶等方面的安全监管存在薄弱环节,变乱持续产生。

    四、下步工作请求

    (一)继续深刻扎实地抓好隐患排查治理专项行动“回头看”各项工作

    各地区、各有关部门和中央企业要继续用心做到隐患排查治理“回头看”和“补课”工作,克服松劲、厌战情绪,继续扎实用心地抓好隐患排查治理专项行动。一是对前阶段查出的隐患尤其是重大隐患要切实做到仔肩、办法、资金、期限和济急预案“五贯彻”,确保在年底前整改到位。二是包管重点职业(领域)规模以下的中小企业、隐患排查为零的企业和近期产生较大以上变乱的企业全面参与隐患排查治理“补课”,不走过场、不留死角、取得实效。三是要建立健全自然灾害预报、预警、预防和救助体系,督促有关方面,对有关防洪防汛、防坍塌、防泥石流设施等存在隐患点实行除险加固,做到防范自然灾害引发变乱灾难的工作。四是要会同有关部门,结合专项行动“回头看”,展开好重大基础设施安全隐患排查第二阶段工作,对突出问题和重点地区实行复查和抽查。五是建立健全重大隐患排查治理分级监管和重大危险源分级监控两个长效机制。六是继续做到调度统计和信息报送工作。

    (二)把隐患排查治理与煤矿“两个攻坚战”,与重点产业、交通等职业安全专项整治紧密结合,防范重特大变乱

    受季节、生产经营需求、投资拉动等因素的影响,十一、十二月是变乱易发、多发期。各地区要结合隐患排查治理,继续推动煤矿瓦斯治理和整顿关闭“两个攻坚战”持续深化。要督促各类煤矿健全井下通风系统等基础设施,防范瓦斯、透水、火灾、顶板等重大变乱隐患。对已公布确定的关闭矿井,必须马上关闭,对已关闭煤矿要严防死灰复燃;对纳入资源整合的矿井,必须先关闭、后整合。继续增强非煤矿山、冶金、有色、危险化学品、烟花爆竹等重点产业职业的隐患排查治理。抓好整顿和标准矿产资源开发秩序和尾矿库专项整治工作;抓住重点生产环节,贯彻冶金、有色企业安全防范办法;展开化工建设名目安全“三同时”检查;做到烟花爆竹企业复产验收工作,关闭不符合安全生产条件的小作坊。

    要继续增强建筑施工、消防、交通运输等职业(领域)的隐患排查治理和专项整治。展开对建筑起重设备、隧道、桥梁、建筑工地的安全检查;鼓动“三合一”、“多合一”等严重火灾隐患的排查治理;进一步增强道路交通安全监管,贯彻对农村道路、水上交通的监管职责,健全变乱预防机制,遏制重特大变乱的产生。

    (三)增强联合执法,加大打击“三非”和变乱查处力度

    各地区要进一步健全政府统一领导、相干部门协同参与的联合执法机制,形成打击“三非”的合力。各级安委会办公室要发挥综合协调作用,针对四季度市场需求旺盛,“三非”现象昂首的特点,继续保持严打态势,坚决打击各种非法生产、非法建设和非法经营作为。十月下旬以来,较大以上变乱多发,各地要及时用心地调查处置,严肃查处相干仔肩单位和仔肩人,并公布处置结果,举一反三,用心整改,防范类似变乱重复产生。

    (四)国务院安委会办公室将组合专项行动“回头看”督查

    为了深刻贯彻贯彻党的“十七大”认识,巩固隐患排查治理专项行动成果,检查各地区展开安全生产隐患排查治理专项行动“回头看”的情况,国务院安全生产委员会办公室定于11月中下旬至12月上中旬组合“回头看”督查组和专业督查组,对局部地区展开隐患排查治理专项行动的情况实行再检查。各地区和有关单位要在用心自查的同时,积极配合督查组展开工作。未纳入本次检查范围的地区和中央企业也要用心搞好自查,并将自查情况于12月15日前报国务院安委会办公室。具体告知另发。


二○○七年十一月七日

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